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扎實做好新時代“三農”工作

來源:未知 2019-04-12 次瀏覽


扎實做好新時代“三農”工作



實施鄉村振興戰略,產業振興是基礎,農業始終是重頭。總書記多次強調,要把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線。今年3月8日,總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時又特別提出,“要推進農業供給側結構性改革”,做到“不斷提高農業質量效益和競爭力,實現糧食安全和現代高效農業相統一”。
 
農業供給側結構性改革是“三農”領域的一場深刻變革,是提高農業質量效益的治本之策。經過兩年多實施取得了良好進展,農產品供需錯配問題有了明顯改善,農業綠色發展正在興起,農產品質量持續提升。但是農業的主要矛盾還是在供給側。要提高農業創新力、競爭力,推動農業由增產導向轉向提質導向,就必須把深化農業供給側結構性改革的文章往深里做、往細處做。
 
洛陽位于豫西地區,地形以丘陵、山地為主,自然條件先天不足的現狀,決定著我們必須深入貫徹落實總書記重要講話精神,結合自身優勢,扎實推進農業供給側結構性改革,推動洛陽農業高質量發展,助力實現鄉村振興。
 
農業是弱勢產業,不同于工業領域供給側結構性改革的“三去一降一補”,農業供給側結構性改革應從“兩提兩降一確保”上下功夫,即提高農產品質量、提高農業經濟效益,降低農業風險、降低農民及農業經濟實體的投入比重,確保糧食產能。實現這一目標,一靠政策,二靠投入,三靠科技。
 
提高農產品質量,需要從清潔產地環境著手,制定一套有約束力的政策體系,減少農藥與化肥的使用,還要防止工業污水、工業廢氣、汽車尾氣等對農田的污染,通過強化對農業生產監管,從源頭上保證農產品的高質量。制定并落實這一政策體系,需要劃分獨立的農業“示范區”,科學謀劃并持之以恒地堅持下去。農業經濟效益的提高需要靠一、二、三產業融合發展,通過工業支持、三產輔助來確保農業獲得源源不斷的資金支持。
 
“三產融合發展”的一個較好的模式是政府扶持和培育若干大型的本土化集團企業,由集團企業內部通過整合資源、構建產業鏈來確保農業經濟效益的穩定。除此之外,應建立可靠的投入保障機制,加大政府對農業的扶持力度,將農村建設用地的土地增值收益直接用于“三農”,尤其是用于對農業大型基礎設施投入及農機裝備補貼,以減少農民及農業經濟實體的投入成本。強大的農業基礎設施,還有利于增強農業抗擊自然災害風險的能力。農業技術的研發投入也是必不可少的,例如新品種培育、病蟲害防治等周期長、見效慢的科研項目,都需要政府部門大力支持。
 
總之,對農業的政策扶持、持續的財政投入、強大的科技支撐是確保糧食產能的必要手段,也是扎實推進農業供給側結構性改革的必然選擇。但也要清醒地認識到,推進農業供給側結構性改革是一個長期的過程,并非一朝一夕就能完成的。唯有綜合施策、多管齊下、持之以恒,才能夠實現藏糧于地、藏糧于技,保障糧食安全,提高農業質量效益和競爭力。
 
 
 
扛穩糧食安全這個重任
 
 
《尚書》中說:“洪范八政,食為政首。”從古到今,糧食問題始終是國強民安首要關注的問題。改革開放后,我國首先解決了糧食短缺問題。進入新的世紀后,糧食連續多年增產。至2018年,我國糧食總產量65789萬噸,其中谷物產量61019萬噸。可以說,我國現在是食足糧豐。但是,就我國的人口、耕地和所處的國際環境來講,我們的糧食生產還不能有絲毫的放松。抵御自然災害、應對復雜國際環境,需要我們具有更強的糧食生產能力和更多的生產手段。
 
保障糧食安全是永恒的課題。總書記多次強調,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。黨的十八大以來,以同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事,高屋建瓴地提出了新時期國家糧食安全的新戰略,形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創新與實踐創新。這對我國實現長期、穩定發展,實現“兩個一百年”奮斗目標至關重要。在今年全國“兩會”上,糧食問題仍是代表們關注的熱點問題。農業農村部部長韓長賦在“部長通道”答記者問時表示:糧食是永恒的話題,吃飯是永恒的真理。我們必須扛穩糧食安全這個重任。
 
洛陽地處豫西地區,地形以丘陵、山地為主。2018年,全市糧食播種面積774.56萬畝,糧食總產量250.54萬噸,同比增長11.3%,成為歷史最大豐收年。但我們也必須清醒地看到,由于我市以丘陵、山地為主的地形特征,耕地以旱地為主,進一步穩定、提升糧食產量和糧食質量還有很多困難。糧食單位面積產能的低效性,決定著我們必須以規模化生產予以彌補,而這又恰是我市糧食生產的先天性短板。在糧食產業的發展上,我們必須在資金、技術、裝備、糧食種類選擇上下更大的功夫,想方設法走出我市糧食生產高質量發展的路子,確保糧食產能的穩定和提升。
 
前段時間,我市發布了《洛陽市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,這是我市鄉村振興的綱領性文件。根據《規劃》要求,我市要在構建河洛城鄉融合發展新格局的目標下,著力優化農業生產區域布局,構建現代農業產業體系,打造現代農業生產體系,建立現代農業經營體系,強化質量興農、科技興農,培育農業品牌,形成農業高質量發展態勢。
 
為形成農業高質量發展態勢,扛穩糧食安全重任,根據我市自然條件和產業基礎,我們要保證穩定提升主糧作物生產,積極發展谷子、紅薯等雜糧生產。發揮孟津、偃師、洛寧、宜陽等縣局部區域小麥生產的比較優勢,擴大專用小麥種植面積,保證小麥產量穩中有升,質量大有提高。發揮孟津北臨黃河,水利資源充足的優勢,精選品種,穩定水稻種植面積,提升水稻產品質量,打出“孟津大米”品牌。依托“伊川小米”“汝陽紅薯”等地標農產品品牌,利用谷子、紅薯耐旱、耐瘠薄的生物學特性,在伊川、汝陽、宜陽、洛寧、孟津西部、新安等丘陵地區,整合谷子、紅薯資源,加大科技投入,做強谷子、紅薯產業,叫響小米、紅薯品牌。在糧食生產組織上,要發揮家庭農場、種糧大戶作用,集中連片生產,延長產品鏈條,提升我市糧食產業競爭力,確保我市糧食生產常年不低于45億斤的產能。
 
 
補齊農村基礎設施短板
 
 
今年3月8日,總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時,要求河南要做好新時代的鄉村振興工作。其中,總書記著重強調要補齊農村基礎設施這個短板,并就補齊農村基礎設施短板的原則、方式、目標及重點領域提出了具體要求。這為新時期補齊農村基礎設施短板、做好“三農”工作提供了根本遵循。
 
補齊農村基礎設施短板要融入鄉村振興的全過程。農村基礎設施的建設、使用和維護與農村的經濟發展水平、城鄉融合布局、社會治理能力、民眾文明程度等因素密切相關。補齊農村基礎設施短板既需要上級政府的規劃推動,又需要農村基層組織的有效治理;既需要有效發揮政府作用,又需要切實尊重市場規律;既需要完善有效供給機制,又需要激發內在需求潛力,不能孤立地看待農村基礎設施的完善。
 
補齊農村基礎設施短板要按照先規劃后建設的原則。黨的十八大以來,黨和國家高度重視科學規劃對于國家經濟社會發展的統領作用。總書記多次強調,規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱。補齊農村基礎設施短板要確保規劃先行,避免出現規劃折騰等不必要的人力財力浪費問題。農村基礎設施的發展規劃要融入農村整體發展及城鄉融合發展的規劃之中,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,編制多規合一的實用性村莊規劃,確保“一張好的藍圖干到底”。
 
補齊農村基礎設施短板要加大投入力度、創新投入方式。農村基礎設施建設任務重、投入大,對農村經濟社會發展的影響大,直接關系著鄉村振興戰略的順利實施。建設農村基礎設施,一方面要加大投入力度,將其納入各級政府預算,統籌安排財政資金的分配使用,確保持續穩定高效的資金投入;另一方面要創新投入方式,引導和鼓勵各類社會資本投入,主要途徑包括:對于供水、供電、廁所改造、寬帶網絡等個人收益的項目,可以發揮政府資金的撬動作用,引導市場供給主體和農村個人的資金投入;對于道路、學校、醫院等純公益基礎設施,可以利用農村集體資產收益,并爭取鄉鎮企業、新型農業經營主體等的支持。此外,隨著農村資產交易市場的完善,還可以探索引導鄉鎮金融資金的投入。
 
補齊農村基礎設施短板要突出重點、循序漸進。農村基礎設施建設范圍廣、難度大、周期長,其建設完善并非一朝一夕就能完成的。要發揚釘釘子精神,既保證建設質量,又保持歷史耐心,一茬接著一茬干。要結合發展規劃,分階段有重點地推進。目前重點要抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設。
 
總書記的重要講話精神為進一步推動農村基礎設施提檔升級指明了方向、明確了任務。2018年,洛陽市全面啟動鄉村振興戰略,積極構建“四級聯動”現代城鎮體系,大力實施“一中心六組團”發展戰略,確立城鄉融合發展新格局。一年多來,洛陽市大力改善農村基礎條件,農村基礎設施有了明顯改善。今后,洛陽市要在農村發展規劃方面進一步做實做細,統籌推進農村基礎設施的建設完善,帶動洛陽鄉村的全面振興。
 
 
堅持綠色發展理念 建設洛陽美麗鄉村
 
 
綠色發展是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是我國五大發展理念之一。今年3月8日,總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時,再次強調了生態振興、生態宜居等鄉村綠色發展理念。深入學習貫徹總書記重要講話精神,就要結合洛陽實際,堅持綠色發展理念,把建設美麗鄉村落到實處,在綠色發展中彰顯“洛陽氣魄”,形成“洛陽模式”。
 
要以綠為本,優化鄉村人居環境,延長鄉村綠色產業鏈條。這個綠色首先是指優美的生態和人居環境,要進一步鞏固我市前一階段改善農村人居環境工作的成果,并形成長效機制。綠色也包括綠色產業鏈條,所謂綠色產業是指依托鄉村優美環境和資源發展起來的可持續發展的鄉村產業,是“綠水青山”變成“金山銀山”的成果。近代以來,世界一些發達國家陸續開展了鄉村生態旅游與綠色產業融合發展的實踐,比如果園觀光、農牧場旅游、度假農莊和市民農園等,都是綠色產業帶動鄉村旅游和發展的成功做法,市民和游人到農莊參觀、購買綠色農產品、體驗采摘和制作、住宿等環節都需要支付一定費用,其旅游收入甚至多于農產品的銷售收入。近年,孟津縣依托豐富的農業資源和洛陽近郊優勢,形成了數十萬畝綠色蔬菜和瓜果種植園區,培育了一批較大規模的農產品生產基地,不僅把綠色種植模式、綠色農業循環鏈條模式和綠色人居環境建設結合起來,而且融農業觀光、文化體驗、特色食宿為一體,形成了復合性旅游鏈條,從而形成了生態與文化旅游相結合的“孟津模式”,經濟和社會效益明顯。如果孟津縣在一些鏈條上進一步加強品牌化和精細化建設,提升營銷水平,效益會更加顯著。我市大多縣(市)區都有著較為優越的鄉村生態與文化資源,并在生態旅游和鄉村發展方面取得了一定成績。如能進一步找準優勢、重點發力,綠色產業有望做大做強。
 
要整合和動員各方面力量,形成綠色發展的合力。鄉村綠色發展是一個系統工程,需要綜合發力。要抓住“三類人”,即發揮能人帶動、外人推動、賢人促動(文化)的作用,凝聚起最大振興合力。同時要發揮財政、金融和社會資本的協同作用,財政資金可為引導資金,而金融和社會資本則作為鄉村生態振興的主體財力。同時,要發揮好上級部門的領導作用、農村基層黨組織的帶領作用和農村群眾的主體作用,形成治理合力。
 
要深化農村土地制度改革,形成鄉村綠色發展的動力。我市農村發展既成績顯著又任重道遠,破解發展難題,就要進一步加大深化土地制度改革力度。我市如能在農村土地和宅基地問題上大膽實驗、有序改革,實現農村土地和宅基地的合規“入市”,推動土地的適度集中和合理流轉,必然能夠盤活農村寶貴的土地資源和宅基地資源,使農民能以“金土地”趟出致富路,加快實現脫貧致富。
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